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法治政府建設(shè)需要?jiǎng)恿C(jī)制，上級對下級的督察是效果最立竿見影的一種。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的督察，不僅可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)時(shí)性、回溯性，還能避免造假，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
2020年已經(jīng)到來，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。在近年來法治政府建設(shè)不斷提檔加速取得成績的基礎(chǔ)上，處于沖刺期的法治政府建設(shè)近來再度加碼。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，“互聯(lián)網(wǎng)+督察”正在成為督促各地加快建設(shè)法治政府的利器。
中國政法大學(xué)教授王敬波在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，法治政府建設(shè)需要?jiǎng)恿C(jī)制，上級對下級的督察就是其中效果最立竿見影的一種。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的督察，不僅可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)時(shí)性、回溯性，還能避免造假，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。過去政府在這方面的意識上和建設(shè)上還存在不足，今后要充分挖掘技術(shù)的力量，將“互聯(lián)網(wǎng)+督察”工作做得更好。
督察一網(wǎng)通平臺考核系統(tǒng)上線
2020年伊始，一個(gè)新系統(tǒng)在山東省淄博市司法局官網(wǎng)上悄然上線。
這個(gè)系統(tǒng)就是法治政府建設(shè)督察“一網(wǎng)通”平臺考核系統(tǒng)。淄博市司法局局長張志超介紹說，這個(gè)由市委依法治市辦、市司法局研發(fā)的新事物，是為了深入推進(jìn)全市法治政府建設(shè)工作更好開展，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，全面促進(jìn)完成法治政府建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。
山東省淄博市司法局工作人員通過視頻向《法制日報(bào)》記者演示了登錄系統(tǒng)平臺的全過程。進(jìn)入后，發(fā)現(xiàn)用戶系統(tǒng)由“首頁”“指標(biāo)填報(bào)”“反饋報(bào)告”“第三方評估”“系統(tǒng)管理”五個(gè)功能區(qū)組成。審核用戶由“首頁”“指標(biāo)管理”“指標(biāo)審核”“反饋報(bào)告”“第三方評估”“數(shù)據(jù)下載”“系統(tǒng)管理”七個(gè)功能區(qū)組成。
張志超說，這個(gè)系統(tǒng)將法治政府建設(shè)工作“干什么”“效果怎么樣”“還有哪些差距”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，通過量化賦分的形式，倒逼各級政府和部門、單位要把法治建設(shè)的真功用在平時(shí)，以實(shí)干實(shí)績爭取“滿分”。據(jù)了解，淄博建立這一系統(tǒng)平臺，在全國尚屬首家。
在系統(tǒng)中，法治政府建設(shè)指標(biāo)“一目了然”，工作任務(wù)更加明確。系統(tǒng)通過設(shè)定指標(biāo)，對任務(wù)進(jìn)行分解，明確指標(biāo)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，需要查驗(yàn)的資料，指標(biāo)用戶針對指標(biāo)內(nèi)容提交佐證的材料，審核后進(jìn)行賦分，確定指標(biāo)是否圓滿完成。審核用戶可隨時(shí)發(fā)布年度需要落實(shí)的法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)及指標(biāo)，全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公布、網(wǎng)上審核，填報(bào)用戶按照工作要求，按計(jì)劃抓好任務(wù)指標(biāo)的落實(shí)，并將工作落實(shí)情況實(shí)時(shí)上傳到系統(tǒng)平臺審核。審核通過后，可隨時(shí)掌握指標(biāo)工作落實(shí)進(jìn)度，隨時(shí)掌握年度重點(diǎn)工作部署安排，隨時(shí)了解得分情況及排名。
值得注意的是，系統(tǒng)指標(biāo)的結(jié)果運(yùn)用與法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作督察及年度法治政府建設(shè)考核工作雙掛鉤。督察工作貫穿年度指標(biāo)完成始終，得分較低的指標(biāo)作為重點(diǎn)督察事項(xiàng)限期督辦整改，年度指標(biāo)得分情況作為法治政府建設(shè)考核的重要依據(jù)，占據(jù)一定的分值，這意味著年終考核變?yōu)槠綍r(shí)考核。
這個(gè)系統(tǒng)到底怎么樣？一線的執(zhí)法人員最有發(fā)言權(quán)。“它既是一個(gè)記事本，又是一個(gè)打分器，既方便日常工作資料的保存和上傳，又一改以往年終考核需要集中準(zhǔn)備大量紙質(zhì)材料的麻煩，無論是考核者還是被考核者面對法治建設(shè)考核工作都更加高效和便捷。”淄博市臨淄區(qū)司法局馬成棟說。
淄博市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科副科長王超認(rèn)為，這個(gè)新系統(tǒng)打破了以往法治建設(shè)考核指標(biāo)滯后的傳統(tǒng)模式，“通過該系統(tǒng)可以按照法治建設(shè)考核工作安排，隨時(shí)分配任務(wù)，及時(shí)掌握各單位落實(shí)情況，早部署、早督察、早糾正，切實(shí)保障全市各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成率”。
“它創(chuàng)新了督察方式，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的管理方式，促進(jìn)了法治督察工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提升執(zhí)法督察運(yùn)行的整體質(zhì)效。”淄博市稅務(wù)局法制科科長朱萬寶說。
多地探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督察”
“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，是法治政府建設(shè)中的一個(gè)必然趨勢。
去年5月，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，明確督察單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，提升督察工作精細(xì)化和信息化水平，提高督察工作效能。
此后，多地開始試水“互聯(lián)網(wǎng)+督察”。廣東省在去年底啟動(dòng)的廣東法治政府建設(shè)督察工作中，明確督察方式包括內(nèi)部督察和第三方社會(huì)評議，內(nèi)部督察包括網(wǎng)絡(luò)督察和監(jiān)管數(shù)據(jù)收集，社會(huì)評議委托第三方實(shí)施。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督察”方式開展工作，既確保督察任務(wù)落實(shí)到位，又切實(shí)提高督察實(shí)效。
江蘇發(fā)布通知，明確改進(jìn)督察方式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+督察”信息化管理平臺，與訴訟、復(fù)議、信訪、江蘇12345在線平臺、建議提案等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在督察線索收集、信息采集等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。
值得一提的是，在此之前，蘇州市就已經(jīng)在推動(dòng)法治督察工作信息化現(xiàn)代化方面做了大量有益探索，取得了明顯成效。據(jù)蘇州市司法局局長王侃介紹，早在2014年，蘇州市政府優(yōu)化法治政府建設(shè)督察考核的方式方法，在全省首創(chuàng)法治政府外部評議結(jié)構(gòu)化測評模式，委托第三方，探索采用電話測評、現(xiàn)場測評、網(wǎng)絡(luò)測評、問卷調(diào)查等多元方式，把網(wǎng)絡(luò)測評占比提高至50%。
從2019年起，蘇州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室在全國率先引入“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測手段，對全市10個(gè)市（縣）區(qū)、99個(gè)鎮(zhèn)、街道（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)、新城）和市級機(jī)關(guān)進(jìn)行年度監(jiān)測評價(jià)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，結(jié)合系統(tǒng)報(bào)送、網(wǎng)絡(luò)核查、電子問卷調(diào)查和現(xiàn)場督察、查證方式進(jìn)行，采取百分制計(jì)分。其中，系統(tǒng)評測占50分，民意調(diào)查占30分，現(xiàn)場督察、查證占20分。
其中信息系統(tǒng)檢測工作，主要根據(jù)中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，由市委全面依法治市委員會(huì)及其辦公室確定年度法治建設(shè)工作重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過“法治蘇州建設(shè)工作統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)”，進(jìn)行材料報(bào)送、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提示等，組織開展對全市法治建設(shè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目的在線監(jiān)測評價(jià)。
此外，河南省明確督察工作主要采取書面督察、實(shí)地督察、“互聯(lián)網(wǎng)+督察”等方式進(jìn)行。督察單位開展“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，依托河南省依法行政督導(dǎo)平臺，協(xié)同相關(guān)責(zé)任單位按照年度安排進(jìn)行任務(wù)分解，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)督促落實(shí)，并對落實(shí)效果作出評價(jià)，實(shí)時(shí)掌握全省法治政府建設(shè)工作落實(shí)進(jìn)度。
湖北省也作了類似的規(guī)定，明確根據(jù)法治政府建設(shè)年度安排，依托依法行政督察平臺進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+督察”。
“互聯(lián)網(wǎng)+督察”可回溯跟蹤
王敬波認(rèn)為，法治政府建設(shè)是一個(gè)長期過程，對政府來說也是自我革命，自我限權(quán)，是政府的自我治理改革，一定需要一些動(dòng)力機(jī)制。而動(dòng)力機(jī)制無非是來自三個(gè)方面，一是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的要求，二是來自政府內(nèi)部對提升自我水平的要求，三是來自社會(huì)對政府治理提出越來越高的要求。
“不能單一地依靠一種動(dòng)力機(jī)制。”王敬波對三種機(jī)制分別作出分析：督察是國務(wù)院對地方和職能部門、上級對下級的監(jiān)督、督促和檢查，一般是立竿見影；政府自身也有依法行政的動(dòng)力；社會(huì)動(dòng)力具有緩滯性，需要達(dá)到一定壓力后才能夠轉(zhuǎn)化為動(dòng)力機(jī)制。在三種機(jī)制中，結(jié)合我國的政治體制來看，上級對下級的督察具有相當(dāng)大的權(quán)威性，屬于非常強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。
而與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，使這種機(jī)制更為有力。王敬波說，過去督察有時(shí)候會(huì)流于形式上的聽匯報(bào)，按照督察對象提前設(shè)定的路線進(jìn)行。形式較單一，且不是實(shí)時(shí)進(jìn)行的。“互聯(lián)網(wǎng)+督察”可以改變傳統(tǒng)意義上監(jiān)督檢查的方法，和日常工作同步開展，且不可更改，上級機(jī)關(guān)可以隨時(shí)回溯，及時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾偏，把監(jiān)督檢查和改進(jìn)工作結(jié)合在一起。
蘇州市司法局調(diào)研督察處處長陳峰認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+督察”有助于落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，相關(guān)法治建設(shè)工作通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)落實(shí)到不同責(zé)任主體，避免“眉毛胡子一把抓”，使法治建設(shè)責(zé)任督察的板子落到實(shí)處。“互聯(lián)網(wǎng)+督察”可以真正把考核做真、做實(shí)，同時(shí)，有助于形成法治建設(shè)的大數(shù)據(jù)，推動(dòng)科學(xué)決策。
“以往，政府在這方面的意識和建設(shè)上都還存在不足，未來要充分挖掘技術(shù)的力量，將督察和我們的法治政府建設(shè)工作結(jié)合起來。“王敬波說。（記者?張維）