????這是一場突如其來的疫情，這是一場生死攸關(guān)的較量。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)全力落實(shí)黨中央決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障、注入人大力量。
2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。
全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長尚倫生說，新冠肺炎疫情發(fā)生不久，全國人大常委會(huì)就出臺(tái)了涉及疫情防控的《決定》，這充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應(yīng)”，把以人民為中心的發(fā)展理念貫徹在立法活動(dòng)中。
疫情發(fā)生后，全國人大常委會(huì)積極作為，法工委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次以答記者問的方式介紹、重申涉及疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律規(guī)定。“一律勸返”不能“一刀切”，“嚴(yán)格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊“發(fā)國難財(cái)”的行為……權(quán)威而生動(dòng)的解答，為相關(guān)工作提供了法治支撐。許多部門和社會(huì)公眾將這些解答作為普法教材和糾紛處理指南。
在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，各級(jí)人大代表在各行各業(yè)身先士卒，帶頭參與群防群治，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮根植一線和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，依法履職，沖鋒在前，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”作出積極貢獻(xiàn)，詮釋了人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。
多地人大常委會(huì)作出決定，明確授權(quán)政府采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施
個(gè)人有隱瞞疫病史、疫情重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或者疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察、惡意傳播疫病等行為的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格采取措施并追究其法律責(zé)任……2月10日，四川省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》。
疫情發(fā)生后，一些地方人大常委會(huì)臨時(shí)加開常委會(huì)會(huì)議作出了有關(guān)抗擊新冠肺炎疫情的決定。這些決定以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高疫情防控法治化水平為目的，突出管用有效的特點(diǎn)，各具亮點(diǎn)。
比如，為支持政府在疫情防控期間的工作，多個(gè)地方人大常委會(huì)作出決定，明確政府可以就采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令和通告等，及時(shí)調(diào)整相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套文件。其中，北京的決定的授權(quán)對象是市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，上海的決定的授權(quán)對象是市人民政府，河北、吉林、江蘇、浙江、安徽等地的決定的授權(quán)對象是縣級(jí)以上人民政府。這些決定還進(jìn)一步明確了政府就采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施制定規(guī)章或者發(fā)布決定、命令和通告等的前提、原則和范圍。吉林、上海、浙江、安徽等地的決定明確了人大常委會(huì)通過備案等形式對此項(xiàng)工作實(shí)施監(jiān)督。
人大代表與相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)
面對新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國各級(jí)人大代表以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感奮戰(zhàn)在抗疫一線、堅(jiān)守在各自崗位。
1月23日，臘月廿九，湖北省丹江口市人大代表、市中醫(yī)院護(hù)理部主任李玉琴和家人簡單告別。“我上班去了，明天三十不回來吃飯了。”她這句像往常一樣的話，沒人聽出異樣。但走出家門的李玉琴卻已經(jīng)心緒澎湃。
李玉琴是護(hù)理部主任，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)疫一線護(hù)理隊(duì)伍樞紐重任，不僅上傳下達(dá)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，還負(fù)責(zé)護(hù)理人員防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、標(biāo)本采集、后勤保障等工作。尤其是隔離病房組建伊始，流程、制度尚未建立，病房、系統(tǒng)整改后需要磨合，工作千頭萬緒，李玉琴每天加班加點(diǎn)，在總務(wù)、醫(yī)技、藥技、保衛(wèi)、信息等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，查漏補(bǔ)缺，這一干就是連續(xù)一個(gè)月。
“大家不要串門，要勤洗手，要戴口罩……”疫情期間，全國人大代表、四川省雅安市石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)公益村婦聯(lián)主席毛珍芳每天都在村里奔走，宣傳疫情防控知識(shí)和法律法規(guī)。“作為全國人大代表，我參加了很多立法和法律實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)，深知依法抗疫的重要。”毛珍芳還發(fā)揮人大代表的號(hào)召力，組成了一支由12戶村民組成的隊(duì)伍，幫助村兩委摸排進(jìn)出人員。哪家有困難，她及時(shí)反饋給村兩委，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)。“在這個(gè)特殊時(shí)期，守好‘大家’，才能保護(hù)‘小家’。”毛珍芳說。
除了積極投身疫情防控第一線，最近，全國各級(jí)人大代表又積極投入復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在各自戰(zhàn)線書寫履職故事。
“受新冠肺炎疫情影響錯(cuò)過了小麥?zhǔn)┓兽r(nóng)時(shí)，還有沒有辦法補(bǔ)救？”3月5日，全國人大代表、河南遠(yuǎn)東生物工程公司技術(shù)部部長黨永富在西華縣開展農(nóng)業(yè)保春耕培訓(xùn)。“作為一名全國人大代表，我應(yīng)該盡一份力量，為大別山革命老區(qū)，提供小麥?zhǔn)┓实难a(bǔ)救措施，確保夏糧豐收、農(nóng)民增收，鞏固脫貧成果。”黨永富說。
近日，全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記、村委會(huì)主任劉建明正忙著疫情發(fā)生后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，他帶領(lǐng)村干部對村內(nèi)企業(yè)員工進(jìn)行了專業(yè)的線上防疫安全培訓(xùn)，并且制定了應(yīng)急保障預(yù)案。“廠里復(fù)工還順利嗎？外地員工都回來了嗎？有沒有遇到什么問題？”劉建明深入企業(yè)調(diào)研，在政府和企業(yè)間架起溝通的橋梁。企業(yè)復(fù)工缺口罩，他積極協(xié)調(diào)捐贈(zèng)；員工返程路途遠(yuǎn)，他積極聯(lián)系專車接。“人大代表與區(qū)、市、省相關(guān)部門聯(lián)系多，建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該充分發(fā)揮代表的作用，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把疫情影響降到最低，把失去的時(shí)間搶回來。”劉建明說。
加強(qiáng)對留守兒童、獨(dú)居老人的管護(hù)和救治等建議得到采納
人大代表根植一線，密切聯(lián)系群眾，了解群眾的所思所盼，了解基層的實(shí)情。他們充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，聽民聲、察民情、匯民智、解民憂，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的代表建議，有力地推動(dòng)工作抓實(shí)抓細(xì)。
疫情一開始，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕就注意到，群眾戴完口罩直接丟棄，存在一定的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，為此，她建議將這些口罩當(dāng)作危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，所有小區(qū)設(shè)置專門存放口罩的垃圾桶。
隨著疫情的發(fā)展，居家隔離也暴露出一些問題，留守兒童、獨(dú)居老人的管護(hù)和救治引起了方燕的關(guān)注，她連續(xù)提出多條代表建議。2月11日，民政部發(fā)布通知，要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)因疫情造成監(jiān)護(hù)缺失兒童并做好救助，通知采納了方燕提出的相關(guān)建議。
疫情突如其來也給企業(yè)帶來了不少法律問題，如停工停產(chǎn)后合同訂單不能履行造成的違約如何認(rèn)定，推遲復(fù)工期間工人工資如何發(fā)放等，不少客戶就此咨詢方燕。為此，方燕建議最高人民法院及時(shí)制定司法解釋，用法治手段明確規(guī)則、穩(wěn)定預(yù)期，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。這一代表建議也得到了最高人民法院的回復(fù)。
為了保障抗擊疫情所需的中成藥品供應(yīng)，全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能要求公司員工取消春節(jié)休假，恢復(fù)生產(chǎn)。中醫(yī)藥治療在救治患者中發(fā)揮重要作用，讓耿福能十分感慨，他向全國人大常委會(huì)提交了《中藥資源重點(diǎn)品種監(jiān)控及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，其中提出，為做到關(guān)鍵時(shí)刻有藥可用，同時(shí)避免疫情過后藥材產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)造成的損失，應(yīng)建立中藥材大品種數(shù)據(jù)庫及預(yù)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃中藥材規(guī)范化種植，確保產(chǎn)量和質(zhì)量，建立疫情防控中藥材重點(diǎn)品種國家儲(chǔ)備制度。
奮戰(zhàn)在醫(yī)療戰(zhàn)線上的全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜是知名的ECMO及心肺移植救治專家，看到武漢面臨醫(yī)院ECMO機(jī)器分布不合理等問題，他非常著急。2月18日深夜，他緊急寫下建議，呼吁國家成立武漢ECMO特別救治隊(duì)，“我自愿報(bào)名加入國家ECMO團(tuán)隊(duì)的籌建，第一時(shí)間奔赴武漢參與救治！”
疫情還未結(jié)束，戰(zhàn)斗還在持續(xù)。人大代表在醫(yī)療防護(hù)、物資保供、聯(lián)防聯(lián)控、社會(huì)維穩(wěn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各方面履職盡責(zé)，他們奮戰(zhàn)的身影成為全民戰(zhàn)疫、奮力奪取“雙勝利”的真實(shí)寫照。（記者?徐雋）