一封情系民生致全省各級人大代表的公開信、一場精準(zhǔn)扶貧攻堅拔寨的總動員！
2017年5月25日，水都湖北丹江口市。湖北省人大常委會創(chuàng)新部署“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”專項活動現(xiàn)場推進(jìn)會在此召開。
會議部署，以代表小組活動為主要方式，堅持四級人大聯(lián)動，組織全省各級人大代表參與，監(jiān)督推動國家各項扶貧政策落實，充分發(fā)揮各級人大在脫貧攻堅主戰(zhàn)場中的作用。
全省9萬多名五級人大代表編成6千多個代表小組，開展進(jìn)村入戶、現(xiàn)場視察、專題調(diào)研、代表約見等活動，荊楚大地，脫貧攻堅熱潮涌動。
此后的三年里，“代表行動”一年一個新主題，一年一套硬措施，一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，9萬多名人大代表合唱一首脫貧攻堅同心曲。
2017年，重點監(jiān)督扶貧政策和“繡花”功夫落實情況。2018年，突出推動整改，著力解決實際問題。2019年，聚焦脫真貧、真脫貧，對2015年以來脫貧人口“回頭看”，推動巡視整改問題落地。
――建立由湖北省人大有關(guān)專門委員會、湖北省政府相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)行動步伐，研究解決問題，推動“代表行動”不斷深入。
――建立督導(dǎo)工作機制。湖北省人大常委各專門委員會、工作機構(gòu)組成督導(dǎo)組，通過面上督導(dǎo)與重點督導(dǎo)相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、查找問題與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，重點加強對全省各地特別是37個脫貧工作重點縣（市、區(qū)）活動組織開展情況的督促指導(dǎo)。
――針對“代表行動”不同階段不同特點，及時召開電視電話會議和現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，組織觀摩學(xué)習(xí)，推動“代表行動”往深里走、實里走。在襄陽市召開“代表行動”意見建議交辦工作經(jīng)驗交流會，在丹江口、羅田、宣恩等市縣召開現(xiàn)場推進(jìn)會。
大山深處的足音訴說著人大代表一切為了人民的初心使命，江漢原野的背影勾畫出小康路上最感人的風(fēng)景。
2018年，湖北省人大常委會召開“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”專項活動現(xiàn)場推進(jìn)會。攝影/戴忠益
訪貧問苦，像“網(wǎng)腳子”一樣沉下去
脫貧攻堅，湖北任重道遠(yuǎn)。全國14個集中連片特困地區(qū)中，有3個涉及湖北。剩下未脫貧的貧困戶有不少屬于貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅。
訪貧問苦，像“網(wǎng)腳子”一樣沉下去。監(jiān)督政府把“繡花”工夫抓實抓細(xì)，“代表行動”瞄準(zhǔn)了方向。
“你好，我是人大代表。”湖北全省6千多個代表小組的9萬多名人大代表活躍在鄉(xiāng)村原野。
困難群眾盼來了心系民生的人大代表。代表們來到貧困戶家中，看一看屋前屋后居住環(huán)境，翻一翻精準(zhǔn)扶貧記錄本，問一問致貧的原因是什么，看幫扶的路子對不對？選擇什么樣的方式脫貧，目前落實得怎么樣？黨員干部誰在幫扶，近期幫助貧困戶干了些什么？有關(guān)扶貧政策落實到戶沒有，還存在什么問題？當(dāng)前貧困戶生產(chǎn)生活中存在哪些急需解決的問題，對政府有什么意見建議？
湖北省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任王玲所在的代表小組聯(lián)系點在崇陽縣高枧鄉(xiāng)老胡洞村，這里是鄂贛兩省三縣（崇陽、通城、修水）交界的省級特困鄉(xiāng)。
2017年6月中旬，“代表行動”伊始，王玲編入高枧鄉(xiāng)第一代表小組，通過走村入戶、現(xiàn)場調(diào)研了解到，道路難行、通信不通、醫(yī)療無點、光伏發(fā)電上網(wǎng)難、易地搬遷房不適用等是群眾最希望解決的問題。分層交辦后，政府及相關(guān)部門“銷號”整改，工作有了扎實進(jìn)展。
2018年2月7日春節(jié)前夕，冒著凜冽寒風(fēng)，王玲再次來到老胡洞村。村里的變化一目了然：60kwp光伏發(fā)電項目并網(wǎng)了，手機有信號了，村民就醫(yī)有了簽約醫(yī)生、小藥柜，易遷房也進(jìn)行了整改，通村道路也列入有關(guān)部門計劃。“甩掉‘空殼村’的帽子，日子更有盼頭，‘代表行動’解決大問題?！闭f起村里的新變化，老胡洞村村支部書記王金艷激動不已。
此后，王玲多次重訪老胡洞村，走訪基層人大代表、鄉(xiāng)村干部，慰問困難群眾，督促落實各項扶貧政策，老胡洞村幾年大變樣。
秭歸縣人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任尤慶虎隨身帶有一個筆記本，圈圈點點密密麻麻，上面記滿了他進(jìn)村入戶了解到的情況。其中有一頁日記記錄著：李林祖家今年未參保新農(nóng)合，房子屬危房，需重建，急需養(yǎng)豬指導(dǎo)。
舉一反三，李林祖漏保牽帶排查出九畹溪鎮(zhèn)還有346人貧困人員未參加新農(nóng)合。尤慶虎介紹，向秭歸縣匯報后，縣人社局特事特辦，人大代表、扶貧干部上門逐一做工作，不到半個月時間全部實現(xiàn)了參保。
尤慶虎筆記中還寫道：李林祖新建兩層住房，64平方米，兩開間，已規(guī)劃；安排鎮(zhèn)獸醫(yī)站史思偉站長上門一對一指導(dǎo)養(yǎng)豬。
李林祖養(yǎng)豬技術(shù)進(jìn)步很大，生豬發(fā)展到21頭，50平方米的沼氣池也已建成?！跋乱徊剑揖拖氪罅Πl(fā)展生豬和茶葉，脫貧致富后，給兒子娶媳婦！”李林祖說。
據(jù)統(tǒng)計，在活動的第一階段，全省93279位人大代表，參加活動90690人，參與率達(dá)到97.2%，入戶走訪196225戶，提出建議29209件，辦理23881件，辦理率81.8%。需省級層面研究解決的問題和建議共93件，其中屬于“問題類”的22件，“建議類”的71件。到2017年底，湖北省人大常委會召開省直單位第三次聯(lián)席會議，22件“問題類”建議意見全部在規(guī)定時間辦結(jié)。
“代表行動”，初戰(zhàn)告捷。
湖北全省各級人大代表到田間地頭宣講扶貧政策。攝影/戴忠益
讓監(jiān)督“長出牙齒”，對形式主義官僚主義“動刀子”
2018年5月召開的電視電話會議上，一部《“代表行動”要力戒形式主義、官僚主義》專題片讓與會代表陷入沉思。為了開好這次會議，湖北省人大常委會組織新聞記者兵分7路到基層暗訪。
專題片曝光了9個案例，既剖析了政府部門的問題，也不回避人大常委會及人大代表自身的問題。“猶如一副‘清醒劑’，告訴我們不要陶醉在恭維話里，不要滿足于數(shù)字上的成績。”與會的代表說。此后的歷次會議，克服形式主義、官僚主義成為會議必不可少的重要內(nèi)容。
2018年5月，湖北省人大常委會召開2018年“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”電視電話會，會上觀看《“代表行動”要力戒形式主義、官僚主義》專題片。攝影/劉允桐
舉一反三，對照問題清單，各地再檢查、再整改、再監(jiān)督。
為了不讓群眾說了白說、代表提了白提，“代表行動”重點聚焦代表建議辦理跟蹤監(jiān)督。湖北省人大常委會派出多個調(diào)研組，到現(xiàn)場、見代表、問群眾，面對面聽意見，一竿子插到底，防止“代表被滿意、群眾空歡喜”。
“省直有關(guān)部門和你聯(lián)系了嗎？怎么聯(lián)系的？見了面嗎？”每到一處，調(diào)研組都會這樣詢問提出意見建議的人大代表。
“精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方把政策放抽屜里睡大覺，好政策沒派上好用場。困難群眾大病報銷沒達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)，存在短斤少兩問題。由于沒實行一站式服務(wù)，病人貸款付醫(yī)療費，更是雪上加霜。
讓監(jiān)督“長出牙齒”，真監(jiān)督帶來好效果，代表意見建議“好聲音”變成了政府部門“真行動”。
襄陽市人大促使市政府出臺教育、健康扶貧政策，惠及3萬名貧困學(xué)子，健康扶貧使15萬多貧困群眾直接受益。黃岡市醫(yī)療救治6.15萬名扶貧對象，報銷費用3.69億元。武漢市黃陂區(qū)在實施新農(nóng)合、大病保險、民政救助的基礎(chǔ)上，投入3000多萬醫(yī)療補充保險，設(shè)立600萬元專項幫扶資金，確保建檔立卡貧困戶免繳新農(nóng)合資金、全額報銷住院費。湖北省政府金融辦持續(xù)加大金融精準(zhǔn)扶貧督辦力度，建立4821個村級金融精準(zhǔn)扶貧工作站，貧困戶“貸款不出村、只跑一次路”，打通金融扶貧“最后一公里”。
很多貧困戶發(fā)自內(nèi)心地說，黨的扶貧政策好，人大代表真心實意為老百姓辦實事。
湖北省各級人大代表走訪貧困戶。攝影/戴忠益
當(dāng)好“偵察兵”“監(jiān)督員”，聚焦脫真貧、真脫貧
湖北要實現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)，就要堅決克服“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題，為省委當(dāng)好“偵察兵”“監(jiān)督員”。
湖北省各級人大結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，忠實踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，大力推進(jìn)“四個著力”“四個切實”，用心用力用情投入“代表行動”，活動不斷掀起高潮。
創(chuàng)新形式訪群眾，基層人大出實招。
宣恩縣珠山鎮(zhèn)人大在活動中創(chuàng)造出“雙十看”經(jīng)驗——“十看村十看戶”；襄陽市人大常委會副秘書長李光河在調(diào)研后連夜撰寫《關(guān)于楊棚村的脫貧報告》，引起有關(guān)方面重視，加緊研究處理；十堰市人大常委會第四調(diào)研組在調(diào)研貧困村后了解到，困難群眾“兩不愁”已沒有問題，“三保障”也基本實現(xiàn)，但仍有“八盼”；紅安縣人大常委會“代表行動”聚焦“兩不愁三保障”，全縣82個代表小組劃分為399個調(diào)查小分隊，對全縣已脫貧人口“回頭看”，確保走訪對象清、政策標(biāo)準(zhǔn)清、調(diào)查摸底清。
湖北省人大常委會認(rèn)真總結(jié)三年來開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動情況，常委會黨組向省委鄭重報告，建議鞏固優(yōu)化扶貧政策，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，切實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，得到省委肯定。
2020年1月17日，湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議通過《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困、防止返貧的長效機制，持續(xù)推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村居民增收致富。
貧困戶在湖北省各級人大代表的幫助下，通過發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。攝影/戴忠益
重整行囊，接續(xù)奮斗，“代表行動”再升級
“代表行動”探索出新時代人大工作新路子，取得扎扎實實成效，推動湖北人大各項工作上臺階、提檔次。
三年來，各級人大代表走訪貧困戶130余萬戶，提出意見建議5萬余件，已經(jīng)辦理4.3萬件，落實率86%。其中交由省級層面辦理109件，已全部辦理完畢，有效解決了農(nóng)村困難群眾基本醫(yī)療保障、飲水安全、道路交通、教育、產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷等一批問題。
“代表行動”有力服務(wù)了全省脫貧攻堅大局，推動打通貫徹落實黨中央扶貧政策“最后一公里”。有效豐富了人大代表閉會期間活動，加強了陣地建設(shè)，錘煉了工作作風(fēng)，提升了履職能力。進(jìn)一步密切了人大代表同人民群眾的聯(lián)系，拉近了代表與人民群眾之間的距離。扎實推動了縣鄉(xiāng)人大建設(shè)和工作，人民代表大會制度在基層實踐中與時俱進(jìn)。
新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，更需要新?lián)?dāng)、新作為。
今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖北省各級人大及其常委會主動履職作為，依法履職行權(quán)，人大代表發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，展現(xiàn)動人風(fēng)采。
重整行囊，再上征程，接續(xù)奮斗，戰(zhàn)斗正未有窮期。
湖北省人大打完疫情防控“上半場”，又全力以赴投入疫后重振“下半場”。
2020年6月召開的湖北省十三屆人大四次會議上，高票通過了《湖北省人民代表大會關(guān)于奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利的決定》，號召全省人民盡銳出戰(zhàn)，堅持“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”兩手抓，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，吹響了浴火重生的“集結(jié)號”。
今年，受新冠肺炎疫情影響，貧困勞動力外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)品銷售、扶貧項目等進(jìn)程都變緩，脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨。
為深化“代表行動”，湖北省人大常委會發(fā)出通知，要求全省各級人大積極響應(yīng)省委號召，在常態(tài)化疫情防控前提下，圍繞打好疫后重振的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)、社會穩(wěn)定戰(zhàn)，組織各級人大代表，廣泛聽取意見，反映各方意愿訴求，督促各項政策落實，助力經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定，為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出新的貢獻(xiàn)。
以人民為中心是人大工作的根本出發(fā)點，“代表行動”沒有終點。