10月15日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議了全國人大常委會副委員長張春賢作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實施情況的報告，共有18人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認為，2016年慈善法的頒布實施，是我國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、法治轉(zhuǎn)型的一個重要標志。4年多來，中央和地方有關(guān)部門以及慈善組織認真貫徹實施這部重要法律，推動我國慈善事業(yè)不斷取得新進展新成效。這次執(zhí)法檢查聚焦法定職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，運用民意調(diào)查、專業(yè)評估、數(shù)據(jù)分析等方式，并將監(jiān)督檢查同修改慈善法結(jié)合起來，務(wù)實創(chuàng)新，富有成效。大家對執(zhí)法檢查工作和報告給予充分肯定，認為報告真實客觀、內(nèi)容豐富，很有說服力。大家強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)工作的重要論述，宣傳好實施好慈善法和相關(guān)配套法規(guī)，增強慈善意識，發(fā)揮慈善功能，推動新時代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
一、加強頂層設(shè)計，完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度機制
有的出席人員指出，慈善法的實施涉及面很廣，現(xiàn)在主要由民政部牽頭負責(zé)，很多具體工作難以統(tǒng)籌，存在“小馬拉大車”等問題。希望國務(wù)院盡快建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，形成促進慈善事業(yè)發(fā)展的完整體系。有的出席人員認為，目前法律實施中配套政策落實不到位的問題已較突出，考慮到修改慈善法需要一個過程，建議國務(wù)院率先行動，抓緊健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。
部分出席人員指出，國家對慈善事業(yè)的政策支持力度還不夠，財稅方面的優(yōu)惠政策比較分散，同現(xiàn)行稅制也不協(xié)調(diào)；稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、費用減免、金融、土地、慈善信托等優(yōu)惠政策不夠明確。建議進一步細化和落實各項法定促進措施，擴大對慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，簡化捐贈個人所得稅的扣除手續(xù)，提高個人公益捐贈的稅前抵扣比例。在所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅方面，進一步加大對公益慈善組織的稅收減免。推動設(shè)立遺產(chǎn)稅、贈予稅。
二、強化引導(dǎo)和監(jiān)管，推動各類慈善組織蓬勃發(fā)展
有的出席人員認為，從2017年到2019年新登記設(shè)立的慈善組織數(shù)量逐年遞減，說明社會各界對慈善的信心仍處于低位，同時也暴露出一些體制機制上的問題。建議：（1）盡快修訂出臺社會組織登記管理條例，簡化慈善組織的登記認定程序，明確公益性社會組織認定為慈善組織的標準，切實解決登記難問題。（2）打造一批具有良好社會聲望、專業(yè)能力強、治理結(jié)構(gòu)完善、梯次分工合理的現(xiàn)代慈善組織，培育慈善行業(yè)組織，凈化公益慈善環(huán)境，提升自我管理、嚴格自律的能力和水平。
部分出席人員指出，慈善組織發(fā)展不平衡問題較為突出，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平滯后；慈善業(yè)務(wù)主要集中在扶貧濟困、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，涉及科學(xué)、文化、體育以及環(huán)保等領(lǐng)域的少；有的慈善組織運行效率不高，收取管理費用存在一定障礙。建議：（1）出臺促進慈善組織均衡發(fā)展的政策舉措，鼓勵慈善組織更多向西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，向科學(xué)、文化、體育以及環(huán)保等領(lǐng)域延伸。（2）深入研究慈善組織資金保值增值問題，在確保資金安全的前提下，適當(dāng)減少相關(guān)限制性規(guī)定。
部分出席人員提出，增強慈善活動透明度，強化慈善組織信息公開，向社會真實、準確、完整、及時地公開慈善項目運作、受贈款物使用等情況。推動全面使用電子捐贈票據(jù)并明確其法律地位，在此基礎(chǔ)上建立覆蓋全社會的慈善捐贈數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。構(gòu)建覆蓋慈善事業(yè)的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將年檢、審查、捐贈管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息公開等集于一體，促進慈善行業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。
有的出席人員建議，以提高公信力為重點，加強對慈善組織、慈善行業(yè)的監(jiān)管。民政部門應(yīng)嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估機制，強化對募捐活動、財產(chǎn)管理的日常檢查，健全重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度等。財政、稅務(wù)部門應(yīng)對慈善組織、慈善信托享受稅收優(yōu)惠等方面的情況加強監(jiān)管。推動將公益慈善納入信用體系建設(shè)。有的出席人員指出，政府部門對慈善行業(yè)的監(jiān)管不等同于管控，而是要轉(zhuǎn)變管理觀念，精準定位職能，更多支持、鼓勵、服務(wù)慈善組織，防止監(jiān)管過度。
有些出席人員認為，網(wǎng)絡(luò)募捐日益活躍，但仍處于初級階段，存在管理不規(guī)范、制度不健全、評估體系不完善等問題。建議深入研究網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，進一步完善相關(guān)政策和服務(wù)，推動網(wǎng)絡(luò)募捐更加規(guī)范、更加便捷、更加健康。
三、大力宣傳慈善法，激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)的積極性
部分出席人員提出，應(yīng)通過大力宣傳慈善法、普及慈善文化、弘揚慈善精神等，鼓勵和推動更多公民、組織支持和參與慈善事業(yè)，激發(fā)蘊藏在社會公眾中的慈善正能量。有的出席人員提出，主流媒體要加大對慈善行為、典型事例的正面宣傳，對一些不實之詞、負面報道要敢于發(fā)聲、及時糾偏。
部分出席人員對修改完善慈善法及其配套法規(guī)提出了一些建議：（1）調(diào)整充實慈善事業(yè)與專業(yè)社會工作融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，增加鼓勵慈善捐贈方通過購買專業(yè)服務(wù)開展慈善活動的條款，進一步提升慈善服務(wù)水平。（2）對社會關(guān)注度較高的捐贈資金使用、捐贈信息公開等工作，進一步細化完善相關(guān)法律法規(guī)。（3）把形成完備的慈善事業(yè)法律法規(guī)體系，作為“十四五”時期慈善事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。（4）加快慈善事業(yè)地方立法步伐，推動各地抓緊出臺慈善法實施細則等。