10月16日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作的關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，共有19人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，2019年刑事訴訟法實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)立足國(guó)家治理全局，著力更新司法理念，把適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真履行法定職責(zé)，同其他辦案機(jī)關(guān)協(xié)同配合，規(guī)范有序推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，取得了明顯成效。出席人員對(duì)最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告和全國(guó)人大監(jiān)察司法委的調(diào)研報(bào)告給予充分肯定，普遍認(rèn)為報(bào)告實(shí)事求是、重點(diǎn)突出，內(nèi)容全面詳實(shí)，建議務(wù)實(shí)中肯。同時(shí)指出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在全國(guó)范圍內(nèi)適用還不到兩年，仍存在一些不適應(yīng)不到位的問題。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾需求、刑事犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)，更好履行在指控證明犯罪中的主導(dǎo)責(zé)任，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)司法公正與效率有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
一、深刻理解和把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的內(nèi)涵和功效
部分出席人員指出，有些人民檢察院、辦案人員對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰制度內(nèi)涵把握不清、存在害怕?lián)?zé)思想，導(dǎo)致適用程序不規(guī)范、認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不精準(zhǔn)等問題。人民法院、公安偵查機(jī)關(guān)的一些同志對(duì)實(shí)施這項(xiàng)制度不理解不適應(yīng)，存在消極抵觸的情緒，影響了制度適用的效果和司法公信力。還有一些群眾對(duì)制度功效認(rèn)識(shí)不全面，存在誤解和疑慮。部分出席人員提出：（1）檢察機(jī)關(guān)和其他司法部門應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，更新司法理念和刑罰觀念，深刻認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、社會(huì)和諧穩(wěn)定、優(yōu)化司法資源配置、提高司法效率等方面的重要意義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保制度有效實(shí)施。（2）組織犯罪嫌疑人、被告人觀看宣傳片，解讀這項(xiàng)制度、做好以案釋法，用“浪子回頭”的典型案例，增強(qiáng)他們認(rèn)罪認(rèn)罰的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的感召力。（3）運(yùn)用鮮活的群眾語言開展正面宣傳引導(dǎo)，解讀好制度在教育感化挽救、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的獨(dú)特作用，不斷提升群眾對(duì)這項(xiàng)制度的認(rèn)知度、認(rèn)同感。
二、準(zhǔn)確規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度
部分出席人員指出，制度適用存在不均衡現(xiàn)象，“寬嚴(yán)適度”較難掌握。一些辦案人員對(duì)“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”的認(rèn)定缺少準(zhǔn)確判斷。有的出席人員提出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法和“兩高三部”指導(dǎo)意見，堅(jiān)持準(zhǔn)確規(guī)范適用，寬嚴(yán)有據(jù)、罪責(zé)相適，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、符合從寬條件的輕罪案件，能不逮捕的就不捕、能不起訴的就不訴。對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全和公共安全、涉黑涉惡等重罪案件，保持從嚴(yán)打擊、從嚴(yán)懲處的力度。
有的出席人員指出，有的地方盲目追求刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率，設(shè)定具體指標(biāo)作為評(píng)價(jià)檢察工作的依據(jù)，易出現(xiàn)層層加碼、強(qiáng)推硬推的現(xiàn)象。建議進(jìn)一步細(xì)化完善“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，既要防止無罪受罰和輕罪重罰，也要防止有罪不罰，避免因設(shè)定硬性指標(biāo)，影響制度執(zhí)行效果。
部分出席人員指出，為確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效實(shí)施，在穩(wěn)定較高適用率、實(shí)現(xiàn)該用盡用的前提下，要大力提高案件辦理質(zhì)量和效果，關(guān)鍵是推進(jìn)量刑精準(zhǔn)化、科學(xué)化。建議：（1）最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定出臺(tái)適用于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的量刑指南，健全科學(xué)規(guī)范的工作規(guī)程，強(qiáng)化量刑說理指導(dǎo)，綜合案情提出建議，增強(qiáng)量刑建議的精準(zhǔn)度、均衡性。（2）進(jìn)一步推進(jìn)量刑建議智能化建設(shè)，推廣應(yīng)用智能輔助系統(tǒng)，細(xì)化同類案件、常見罪名量刑參考，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化量刑。（3）持續(xù)提升量刑協(xié)商水平，細(xì)化控辯協(xié)商程序機(jī)制，努力在辦理每一件認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰教育、量刑協(xié)商過程等逐案留痕，以完備的制度促進(jìn)平等、充分協(xié)商，以開門的理念促進(jìn)嚴(yán)格、公正司法。
有的出席人員提出，嚴(yán)格執(zhí)行人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件監(jiān)督管理辦法，落實(shí)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理記錄制度，進(jìn)一步健全案件辦理事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使起訴裁量權(quán)的監(jiān)督，對(duì)不捕不訴案件、重大復(fù)雜敏感案件的量刑建議要嚴(yán)格把關(guān)。加大常態(tài)化巡查、督查、評(píng)查力度，強(qiáng)化檢務(wù)透明、公開，確保廉潔公正司法。有的出席人員建議，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段全面收集、系統(tǒng)分析基層辦案實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，做好對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、強(qiáng)化同監(jiān)察、審判、公安及司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合
部分出席人員提出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟各階段全過程，涉及檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審判、公安、司法行政等多部門，在相互配合、相互制約方面存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題。有的出席人員認(rèn)為，實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有指控證明犯罪的主導(dǎo)責(zé)任，但離不開其他機(jī)關(guān)的共同參與。各方應(yīng)準(zhǔn)確適用法律，強(qiáng)化工作銜接，形成全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的整體合力。
有的出席人員指出，免于刑事處罰，并不等于不承擔(dān)其他法律責(zé)任，對(duì)此類案件應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)方面，使其承擔(dān)相應(yīng)行政或者民事法律責(zé)任。建議檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究制定不起訴認(rèn)罪認(rèn)罰案件與行政處罰程序、民事訴訟程序的銜接機(jī)制。
有的出席人員提出，社會(huì)調(diào)查評(píng)估結(jié)果是檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議的重要參考，但新制定的社區(qū)矯正法對(duì)此沒有作出明確規(guī)定。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接到檢察機(jī)關(guān)的委托要求后，以沒有明確法律依據(jù)為由，拒絕協(xié)助調(diào)查評(píng)估或者遲滯進(jìn)行，使檢察機(jī)關(guān)的緩刑建議因缺乏依據(jù)而難以及時(shí)提出。建議完善相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)于某些輕罪在偵查階段就開展調(diào)查評(píng)估工作，保證依法順利適用緩刑等。
四、切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
部分出席人員針對(duì)嚴(yán)防被迫認(rèn)罪、替人頂罪等冤錯(cuò)案件，建議嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和合法性審查，落實(shí)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利告知、證據(jù)開示等制度，保障他們獲得有效法律幫助的權(quán)利。有的出席人員提出，對(duì)被告人在庭審階段反悔、退出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序的，不能作為“抗拒”情形對(duì)待，應(yīng)按照普通程序作一般案件繼續(xù)辦理。
部分出席人員指出，值班律師大多實(shí)行輪換制，與犯罪嫌疑人、被告人接觸時(shí)間較短，擔(dān)任認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)見證人的情況多，對(duì)案件提出實(shí)質(zhì)性意見、有效法律幫助少。建議明確值班律師提供法律幫助的范圍、程度和標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)沒有辯護(hù)人的認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師全覆蓋。設(shè)置值班律師資格準(zhǔn)入門檻，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。提高值班律師經(jīng)費(fèi)保障水平，探索建立退休檢察官、法官以志愿者身份擔(dān)任值班律師、參與法律援助的工作機(jī)制。有的出席人員提出，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件的上訴理由應(yīng)予以合理限制，健全完善有條件的上訴制度，引導(dǎo)被告人正確行使上訴權(quán)，減少無正當(dāng)理由的上訴。
部分出席人員還提出，大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，提高檢察官審查證據(jù)、適用法律、把握政策的水平，增強(qiáng)釋法說理、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、消弭對(duì)抗情緒的能力。部分出席人員建議，在刑法總則中增加“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”量刑情節(jié)，實(shí)現(xiàn)與刑事訴訟法的銜接；進(jìn)一步細(xì)化“從寬”的幅度標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定認(rèn)罪認(rèn)罰的可以從輕或者減輕處罰，犯罪較輕的可以免除處罰。完善刑事訴訟法關(guān)于不起訴和附條件不起訴的適用條件，支持在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中運(yùn)用不起訴手段。