貴州曾經是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。
多年來，貴州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和對貴州工作的重要指示，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，對標對表黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，感恩奮進、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅工作取得決定性成就，全面完成188萬人易地扶貧搬遷任務。黨的十八大以來，貴州減少貧困人口892萬余人，成為全國減貧人數最多的省份。
奇跡的背后，是貴州全省干部群眾堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署的不懈努力和執(zhí)著追求，也是貴州全省各級人大和人大代表凝心聚力投身脫貧攻堅的真實寫照。
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2019年9月25日，貴州省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問全省脫貧攻堅工作。攝影/人大論壇融媒體記者?王敏
強化法治扶貧
“充分發(fā)揮地方立法的引領、推動和保障作用，立足貴州實際，解決貴州問題，體現貴州特色，將全省脫貧攻堅工作經驗和創(chuàng)新做法總結上升為法規(guī)，不斷提升脫貧攻堅法治化水平。”貴州省人大常委會對脫貧攻堅的立法堪稱出刀迅疾，落刀精準。
2016年，在全國率先制定《貴州省大扶貧條例》，把省委實施大扶貧戰(zhàn)略行動的決策部署，以法的形式固定下來。條例緊扣“大扶貧”立法主旨，以脫貧攻堅“政府責任縱向到底、各方參與橫向到邊”的思路進行相關制度設計，以法治化的方式構建“全民戰(zhàn)、全力幫、全面扶”的大扶貧格局，對扶貧對象和范圍、政府責任、社會參與扶貧項目和資金管理、保障和監(jiān)督、法律責任等內容進行全面規(guī)范。
針對扶貧資金審計中存在審計范圍不明確、審計力量不足、審計方式和內容有待改進、審計成果得不到有效運用等問題。貴州省人大常委會對扶貧資金審計條例進行了修改；《貴州省扶貧資金審計條例修正案》對扶貧資金的定義、范圍進行了進一步規(guī)范，對審計管轄權轉移、通過購買服務形式聘請外部審計人員參加審計工作等作出明確規(guī)定；明確縣級以上政府及有關部門應當推進扶貧資金審計信息化建設，對扶貧資金和項目及其實施效果進行動態(tài)監(jiān)督，同時明確建立公眾投訴舉報平臺，強化對扶貧資金的社會監(jiān)督，還將扶貧政策措施落實情況、扶貧資金和項目效益等納入審計內容，為進一步加強對扶貧資金的審計監(jiān)督、提高扶貧資金使用效益，提供了強有力的法治保障。
2018年8月，貴州省人大常委會作出關于深入貫徹落實省委十二屆三次全會精神依法推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決議，號召全省各級國家機關壓實責任、盡銳出戰(zhàn)，群策群力打一場脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭，匯聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的磅礴力量。
值得一提的是，近年來，貴州省人大常委會制定的古茶樹保護條例、傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例、林木種苗條例等地方性法規(guī)，均對相應領域涉及脫貧攻堅和農民增收致富的內容作出具體規(guī)定，真正把法立在人民群眾的心坎上，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
有效監(jiān)督作保障
有了好的法規(guī)，必須有效貫徹執(zhí)行才能造福于民。讓法規(guī)長出“牙齒”，離不開人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。
《貴州省大扶貧條例》實施第二年，貴州省人大常委會組成10個小組，分赴貴陽、遵義、六盤水、安順等9個市（州）和貴安新區(qū)開展執(zhí)法檢查。
此次重點檢查各級人民政府及有關部門履行扶貧開發(fā)法定職責情況、財政專項扶貧資金和項目管理情況、縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開發(fā)考核機制等情況；采取聽取匯報、座談了解、實地檢查、個別走訪、調查核實等方式進行，做到執(zhí)法檢查與自查自糾相結合、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，推動脫貧攻堅工作取得更大成效。
堅持每年聽取省人民政府關于全省脫貧攻堅情況的報告，推動精準扶貧、精準脫貧。2016年，對全省脫貧攻堅工作情況開展全方位立體式監(jiān)督，在聽取報告的基礎上，開展專題詢問和工作評議，督促政府繼續(xù)強化全力扶貧、全面扶貧、全社會扶貧的政策措施。
2018年，聽取審議省人民政府關于大扶貧條例執(zhí)法檢查整改落實情況的報告，并開展專題詢問，推動易地扶貧搬遷、新型農村合作醫(yī)療、產業(yè)扶貧等突出問題整改落實。
2019年9月，貴州省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問全省脫貧攻堅工作。此次聯(lián)組會議是在聽取和審議省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查貴州省大扶貧條例和關于深入貫徹落實省委十二屆三次全會精神依法推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決議貫徹實施執(zhí)行情況的報告、省人民政府關于全省脫貧攻堅工作情況的報告基礎上，貴州省人大常委會組成人員圍繞農村“組組通”、易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等問題進行現場詢問。會后，貴州省人大有關專門委員會還根據常委會組成人員在審議和專題詢問中提出的問題、意見和建議，匯總整理形成常委會會議綜合審議意見，及時轉送省有關部門研究辦理。
近年來，貴州省人大常委會始終把脫貧攻堅作為人大監(jiān)督工作的重點，堅持問題導向，緊盯脫貧攻堅的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用多種監(jiān)督方式，全力推進脫貧攻堅取得實效。
代表投身攻堅戰(zhàn)
“山高石頭多，出門就爬坡，一年四季包沙飯，過年才有米湯喝。”這首心酸的民謠是遵義市播州區(qū)草王壩村以前的真實寫照。
從20世紀60年代開始，曾任草王壩大隊大隊長、村長、村支部書記的黃大發(fā)歷時36年，帶領群眾靠著鋤頭、鋼釬、鐵錘和雙手，在絕壁上鑿出一條長9400米，地跨3個村的“生命渠”，結束了草王壩長期缺水的歷史，“大發(fā)渠”由此而得名。
被當地群眾親切的稱為“當代愚公”的黃大發(fā)，當選省、市人大代表以來，圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興積極發(fā)聲。圖為黃大發(fā)調研遵仁高速團結村匝道口建設推進情況。（勝平供圖）
水渠修好后，為兌現“帶領村民致富”的諾言，黃大發(fā)把精力又放在脫貧致富上。他帶頭搞起養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，帶領群眾“坡改梯”，使草王壩村的貧困面貌得到了根本改變。當選省人大代表后，他始終不忘人大代表的身份，積極主動了解鄉(xiāng)親們的真實想法，為他們解決現實困難，帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富，黃大發(fā)被大家親切的稱為“當代愚公”。
自《貴州省人大常委會黨組關于發(fā)揮全省各級人大職能作用聚焦脫貧攻堅工作的意見》出臺和貴州省人大常委會在全省各級人大開展“脫貧攻堅，代表在行動”主題活動以來，全省像黃大發(fā)一樣積極投身到脫貧攻堅任務的各級人大代表有8萬多名。
全國人大代表石麗平，在老家銅仁市松桃縣創(chuàng)辦了公司，經過多年努力，創(chuàng)建的以鴿子花為品牌的松桃苗繡產品，已經銷售到美國、韓國、日本等67個國家。她在易地扶貧搬遷安置點建立了100個易地扶貧工坊，帶動了當地的婦女從中學習技藝。僅去年一年，就繡出6000多萬元，帶動4000多戶易地扶貧搬遷群眾就業(yè)。現在像松桃縣苗繡這樣的技藝，在貴州已帶動了50多萬名婦女就業(yè)。
全國人大代表、貴陽貨車幫科技有限公司首席執(zhí)行官羅鵬深耕“大數據+貨運物流”領域，充分發(fā)揮大數據優(yōu)勢，用好物流平臺資源，有效降低貨車司機運營成本，節(jié)省油費和ETC過路費，減少貨車司機配貨時間，提升有效行駛里程，降低空駛率。僅去年一年，公司營業(yè)收入就超過100億元，在貴州納稅近1.5億元，平臺月運費交易額和貨車ETC流水超過40億元。
桐梓縣人大代表、貴州森航集團董事長何文德，組織企業(yè)員工參與馬鬃苗族鄉(xiāng)脫貧攻堅主戰(zhàn)場，探索出茶竹旅一體化帶動貧困戶脫貧新路子，與該鄉(xiāng)187戶貧困戶建立起利益聯(lián)結機制，吸納當地群眾約200人務工。
全省各級人大代表堅持履職和脫貧攻堅的高度融合，當好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“宣傳員、領航員、調解員、信息員、監(jiān)督員”，涌現出了一大批優(yōu)秀典型，為全省脫貧攻堅注入了強大力量。
對口幫扶貧困村
扶貧既要扶智，又要扶志。貴州省人大常委會始終堅持扶貧同扶智扶志相結合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在動力、提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。
黔西南州興仁市百德鎮(zhèn)和黔東南州黃平縣谷隴鎮(zhèn)是省人大對口幫扶的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，谷隴鎮(zhèn)是全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
吳成貴是興仁市百德鎮(zhèn)小川村的建檔立卡貧困戶，日子過得很艱難。這樣的生活，從貴州省人大常委會機關扶貧工作隊2016年駐村以來，一去不復返。
扶貧工作隊在深入調研后，作出發(fā)展產業(yè)改變貧困的決策，大力推動以農村“組組通”公路為重點的基礎設施建設，動員吳成貴搞起了林下養(yǎng)殖，一年增收3萬多元。
嘗到甜頭的吳成貴告訴記者，明年他要繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，還準備開辦一家農家樂，把日子過得越來越好。
“在駐村工作隊的幫助下，百德鎮(zhèn)已初步形成以營養(yǎng)餐配送中心、薏仁米加工廠、電商扶貧館為主體的生產、加工、銷售一體微型農業(yè)產業(yè)園。”駐村工作隊副隊長曾蔚如是介紹。
全國人大代表、天柱縣林業(yè)科技推廣站站長袁昌選現場指導農民種下油茶搖錢樹。（勝平供圖）
貴州省人大常委會機關堅持定點幫扶黔西南州興仁市，特別是2016年以來，貴州省人大常委會圍繞省委決策部署和統(tǒng)一安排，常委會黨組、機關黨組分別就百德鎮(zhèn)、谷隴鎮(zhèn)脫貧工作出臺實施意見，制定工作方案，充分調動各種資源向脫貧攻堅聚集，舉全機關之力打好以農村“組組通”公路為重點的基礎設施建設、易地搬遷扶貧、產業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”四場硬仗，先后組織召開全省人大脫貧攻堅工作推進會、脫貧攻堅幫扶工作經驗交流會、機關同步小康駐村工作隊述職會、幫扶黃平縣谷隴極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調會等會議，扎實推進幫扶工作。
省人大常委會相關負責人堅持深入脫貧攻堅第一線開展調查研究，與貧困地區(qū)干部群眾共同研究脫貧致富的思路和舉措，幫助貧困地區(qū)解決實際困難。近年來，貴州省人大常委會機關幫助協(xié)調和直接投入百德鎮(zhèn)幫扶資金近4000萬元、項目30余個，7名干部蹲駐一線，24個黨支部近百名黨員干部多次深入鎮(zhèn)、村開展幫扶，截至2019年12月，百德鎮(zhèn)農村貧困人口全部脫貧出列，人均可支配收入首次突破萬元大關。
這樣的脫貧故事，在貴州全省不斷上演。
在貴州省人大常委會扶貧工作隊的駐點幫扶下，貧困村群眾因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，成功找到破解本地脫貧攻堅的金鑰匙，走出了一條條因地制宜的脫貧致富新路。