委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院、中央軍委的委托，現對《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）》作說明。
退役軍人為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，是社會主義現代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富。做好退役軍人工作，對于鞏固黨的執政地位、確保國家政權穩固、厚植強軍興軍根基、維護社會安全穩定具有十分重要的意義。習近平總書記多次作出指示批示，強調要加強退役軍人管理保障工作，切實維護好退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。李克強總理多次強調，要扎實做好退役軍人安置工作，加強退役軍人服務管理，落實退役軍人待遇保障。
新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委制定了一系列政策法規，對維護退役軍人權益、做好退役軍人服務管理保障工作發揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發展、國防和軍隊改革的深入推進，退役軍人工作面臨著新形勢新任務新變化：一是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對退役軍人工作作出一系列重大部署，對新時代做好退役軍人工作提出了新要求。二是2018年3月機構改革之前對軍官和士兵的安置、就業、優待等工作分散在相關部門，有關規定比較分散，需要整合。三是對退役軍人工作中普遍反映的問題，需要通過法律予以統籌解決。鑒此，有必要制定一部系統完備的法律，為做好新時代退役軍人工作提供法治保障。
退役軍人事務部、中央軍委政治工作部起草了《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）（送審稿）》，于2019年7月提請國務院、中央軍委審議。收到此件后，司法部和中央軍委法制局分別征求了中央有關單位、省級政府以及軍隊有關單位的意見，并赴地方調研，召開座談會聽取地方政府及其有關部門和作戰部隊、退役軍人代表的意見，在此基礎上，會同退役軍人事務部、中央軍委政治工作部等有關部門，對送審稿作了研究修改，形成了《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經國務院常務會議和中央軍委常務會議討論通過。現將草案主要內容說明如下：
一、總體思路
草案在總體思路上主要把握了以下幾點：一是貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述和黨中央、國務院、中央軍委關于退役軍人工作的決策部署及改革要求，堅持服務經濟社會發展、服務國防和軍隊建設，為退役軍人工作提供法治保障，使軍人成為全社會尊崇的職業。二是堅持既盡力而為又量力而行，緊緊圍繞退役軍人普遍關注的移交安置、教育培訓、撫恤優待等問題，在完善現行政策的基礎上規定了一系列創新舉措。三是堅持統籌協調，處理好不同時期、不同類別退役軍人權益的合理平衡，注重服務保障與教育管理、物質待遇與精神激勵相結合。四是做好與相關法律法規的銜接，并為下一步制定修訂配套法規政策留出接口。
二、主要內容
（一）明確退役軍人工作的基本原則。
一是確定工作原則。規定退役軍人工作堅持中國共產黨的領導，堅持為經濟社會發展服務、為國防和軍隊建設服務的方針，遵循以人為本、分類保障、服務優先、依法管理的原則（第三條）。二是明確退役軍人的權利義務。規定國家尊重、優待退役軍人，保護退役軍人的合法權益，同時要求退役軍人模范遵守憲法和法律法規（第四條、第五條）。三是確立工作體制。明確了退役軍人工作主管部門、其他有關機關、軍隊有關部門的各自職責（第六條）。
（二）規范退役軍人的移交接收。
一是明確責任主體。規定退役軍人原所在部隊應當將退役軍人移交安置地退役軍人工作主管部門接收（第十一條）。二是完善工作程序。要求退役軍人在規定時間內到安置地退役軍人工作主管部門報到，并對退役軍人的檔案移交、戶口登記等事項作了規定（第十二條至第十五條）。三是改進軍地銜接機制。規定在移交接收過程中，退役軍人發生與服現役有關的問題，由其原所在部隊負責處理；發生與安置有關的問題，由安置地政府負責處理（第十六條）。
（三）提高退役軍人的安置質量。
一是完善安置方式。國家采取退休、轉業、復員、逐月領取退役金、自主就業、安排工作、供養等方式，對退役軍人予以妥善安置（第十八條至第二十一條）。二是加強安置保障。規定轉業軍官、安排工作的軍士和義務兵，由機關、人民團體、事業單位和國有企業接收安置，并按照規定給予編制保障。對轉業軍官，明確由政府根據工作需要和其德才條件以及在軍隊的職務、等級等因素安排工作崗位，做好職務職級確定工作（第十八條第三款、第二十二條）。三是樹立鮮明的安置導向。對有參戰經歷等情形的退役軍人，予以優先安置（第二十二條第一款）。
（四）創新退役軍人教育培訓。
一是完善退役前的教育培訓。規定軍人退役前，所在部隊可以提供職業技能儲備培訓，組織參加高等教育自學考試和高等學歷繼續教育，以及非學歷繼續教育（第三十條）。二是完善教育優惠政策。明確高等學校通過單列計劃、單獨招生等方式招考退役軍人；現役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在就學的學生，退役后在入學、復學等方面享受相關教育優惠政策（第三十一條、第三十二條）。三是加強職業技能培訓。規定國家依托相關教育資源為退役軍人提供職業技能培訓（第三十三條）。
（五）加大就業創業扶持力度。
一是加強就業支持。規定機關、人民團體、事業單位和國有企業同等條件下優先招錄、招聘退役軍人（第三十八條）。二是拓寬就業渠道。要求各地設置一定數量的基層公務員職位面向服現役滿五年的高校畢業生退役軍人招考（第三十九條）。三是加大創業支持力度。規定相關創業孵化基地和創業園區優先為退役軍人提供創業服務，退役軍人及其創辦的小微企業可以申請創業擔保貸款（第四十一條、第四十二條）。
（六）加大優待和褒揚力度。
一是明確普惠與優待疊加的原則。規定政府在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務基礎上，結合服役貢獻和各地實際情況給予優待（第四十四條）。二是合理確定優待范圍。明確在社會保險、住房、醫療、交通、文化等方面，對退役軍人給予相應優待（第四十六條至第五十條）。三是強化榮譽激勵。規定國家對做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵；退役軍人服現役期間獲得表彰、獎勵的，退役后按規定享受相應待遇；地方政府應當為退役軍人家庭懸掛光榮牌（第五十三條至第五十五條）。
（七）完善管理和監督制度。
一是推進服務體系建設。規定政府應當建立健全退役軍人服務體系，加強退役軍人服務機構建設（第六十條）。二是加強教育管理。規定退役軍人工作主管部門、接收安置單位等應當加強對退役軍人的思想政治教育和保密教育管理（第六十一條、第六十二條）；軍人服現役期間受到紀律處分且影響惡劣的，退役軍人受到刑事處罰或者受到治安管理處罰且影響特別惡劣的，視情節輕重中止、降低或者取消其相關待遇（第二十六條、第七十一條第二款）。三是強調依法維護退役軍人合法權益。規定退役軍人工作主管部門應當為退役軍人維護合法權益提供支持，公共法律服務有關機構應當依法提供必要的幫助（第六十四條）。
此外，草案還對違規確定退役軍人安置待遇等違法行為規定了相應的法律責任（第九章）。
草案和以上說明是否妥當，請予審議。