在第二十六次全國地方立法工作座談會上，區域協同立法成為高頻詞之一。
黨的十九大報告明確提出實施區域協調發展戰略，對推動地區實現更高質量一體化發展具有重大現實意義。協同立法作為立法領域的新事物，對于落實和推動區域協調發展戰略具有積極意義。
區域協調發展涉及跨區域的重大改革，而重大改革都要于法有據，因此協同立法具有很強的緊迫性和必要性。地方之間如何建立完善協同立法工作機制？如何在我國現行法律制度框架下妥善處理好地方性法規與行政許可法、城鄉規劃法等法律的關系？如何將區域協同立法形成的機制優勢轉化為區域協同治理效能，用法治力量破解協同發展難題？一系列新課題給地方立法帶來新的挑戰。
區域立法協作從理論構想變為立法現實
值得一提的是，早在2014年，由上海牽頭，浙蘇皖齊心協力，就成功實現了長三角大氣污染防治區域立法協同。三省一市采取互補型立法，確定了各地立法中規定的標準條款，分別制定或修改了大氣污染防治條例，在條例中均專章規定了“長三角區域大氣污染防治協作”。
長三角大氣污染防治區域立法協作的成功，可以說是我國地方立法實踐的創新之舉，使得區域立法協作從理論構想變為立法現實，對于長三角地區形成大氣污染防治的協同效應具有積極作用。
今年9月24日、25日，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會會議，分別表決通過《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》。這是兩省一市人大常委會首次就示范區建設同步作出決定，在關鍵條款和內容表述上保持高度一致，為《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》的實施提供有力法治保障。
“建設長三角生態綠色一體化發展示范區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。”上海市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉介紹說，示范區這一國家戰略的基本特點是“不破行政隸屬，打破行政邊界”，在我國現行法律制度框架下，這一重大改革就需要妥善處理好地方性法規與行政許可法、城鄉規劃法的關系。
需要關注的是，此次長三角一體化協同立法還開創了全國人大常委會法工委法律詢問答復和地方協同立法密切配合的新模式。據了解，上海市人大常委會在與江蘇、浙江兩省人大常委會溝通和協作、反復研究論證的基礎上，向全國人大常委會法工委報送了關于示范區法治保障問題的請示，全國人大常委會法工委的書面答復意見支持兩省一市人大常委會通過立法協同，共同就示范區建設作出法律性問題決定。這也成為我國立法制度的一次有益探索和創新。
協同立法為區域協同發展注入法治動力
記者從會上獲悉，近年來，各地人大認真抓好協同立法工作，依法保障和推動區域協調發展戰略落實落地。
今年1月18日，天津市十七屆人大三次會議表決通過《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。此前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在兩省市人大會議上通過，今年5月1日起同步施行。這是京津冀三省（市）首次開展區域協同立法，也是全國首創，探索了地方立法新形式。
自京津冀協同發展重大國家戰略實施以來，三地人大常委會不斷創新協同立法工作機制，圍繞立法規劃計劃和具體立法項目，通過征求意見、協商論證專題研究等多種形式，加強協調對接、信息交流，已就50多部法規開展了不同程度的工作協同。
今年9月18日，第七次京津冀協同立法工作座談會在天津召開。會議提出，要進一步拓展協同工作領域，健全協同工作機制，由立法協同向監督協同拓展，由部門專項協同向整體工作協同拓展，推動實現更多項目立法同步、實施同步、檢查同步，努力構建相對統一的區域法治環境。
建議加強指導培訓解決地方現實需要
區域協同立法是立法活動中的新生事物，涉及一系列重大復雜的理論問題，需要在實踐中不斷探索。鑒于此，本次會上，一些地方建議全國人大常委會就如何在國家層面推動區域協同立法開展調研，必要時出臺文件，加強工作指導，解決地方協同立法中面臨的實際困難。
“為落實成渝地區雙城經濟圈國家戰略，重慶市現在正在推進協同立法，第一步就是立法優化四川和重慶的營商環境。我們兩地已經交換了幾次意見，但是還需要進一步細化，還有很大的工作量。現在面臨的現實問題就是沒有經驗，需要指導。”重慶市人大常委會副主任王越建議全國人大憲法和法律委員會和常委會法工委加強對地方協同立法的指導。
山東省人大常委會副主任王良也希望全國人大能加強調研、加強指導、加強培訓。“現在長江流域的區域協同立法做得很好，黃河流域的協同發展問題也應當予以關注。黃河流經的各省市現在都面臨這個問題，怎樣盡快出臺或者協同落實推進黃河母親河發展。幾個省市聯合推進，不但能更好地落實中央決策部署，還可以實現黃河流域高質量發展。”（記者?朱寧寧）